王丑龙刘娟娟张媛媛
位于晋西北黄土高原、吕梁山腹地的山西省岢岚县，群山环峙，一水中流，总面积平方公里，总人口人，共有10个乡镇99个行政村5个城市社区，是一个山区小县。解放战争期间，毛泽东同志率领中共中央领导机关从陕北转往河北西柏坡途中路居这里，曾留下“岢岚是个好地方”的赞誉。年，习近平总书记在这个县的宋家沟村，发出“请乡亲们同党中央一起撸起袖子加油干”的伟大号召。
明确思路：全覆盖推进
“”+“4分”抓实“大落地”
今年以来，岢岚县委、县政府一班人牢记总书记嘱托，紧密结合当地县域面积大、人口基数小、群众居住分散的实际，确定了坚持党建引领、创新管理体系、优化服务水平、实现基层治理能力提升全覆盖的“”工作思路——“3”是严格落实县乡村“3级包联”服务制度；“4”是坚持把学习培训、研判调度、问题整改、制度完善4项重点工作贯穿始终；“5”是“5抓5治”，以抓好队伍建设为关键、抓好制度完善为保障、抓好基层基础为前提、抓好考核激励为约束、抓好治理能力提升为目标，实施党政同责抓治理、树牢导向抓治理、清单管理抓治理、坚持调度抓治理、示范引领抓治理；“6”是通过常态化摸排、精准化建档、多层面研判、逐层级上报、分责任交办、销账式办结6个步骤，并通过领导小组牵头抓总、专项工作办公室协调联动、9个工作专班分类推进和实行统筹指挥、定期研判、清单报告、监督举报和长效保障等机制，抓实抓细各项工作落实。
岢岚县委书记孟宏斌介绍，在具体实践中，他们采取分领域摸清底数、分层次拿出办法、分阶段观摩“晾晒”、分区域形成经验的“4分工作法”，组织县4大班子和各乡（镇）党政“一把手”在所辖10个乡镇开展现场观摩、“擂台比武”，全面营造对标先进、比学赶超、争先创优、整体提升的浓厚氛围。
岢岚县委书记孟宏斌（中）在三井镇调研发展壮大村级集体经济产业项目。
岢岚县委副书记、县长张明光（中）现场办公推进大涧乡设施农业建设。
高家会乡到村工作大学生杜佳欣（右）直播带货现场。
靶向发力：项目化管理
破解基层治理“老大难”
聚焦基层治理中的重点、难点问题，岢岚县通过精准选题“立项目”、书记亲抓“领项目”、整体联动“办项目”，集中进行攻坚、突破。
精准选题“立项目”。围绕乡村人才外流“无人治”、干部能力不足“无法治”、制度机制空转“无序治”、集体经济薄弱“无力治”、责任落实悬空“无心治”5方面突出问题及工作清单制定、乡镇综合执法队伍建设、网格治理、村级管理规范化建设、星级文明户评比、社区工作者职业体系建设、社区物业党建联建、党群服务中心建设、新就业群体融入等13项重点工作立项建库，实施项目化管理，增强针对性、操作性。
书记亲抓“领项目”。充分发挥书记“第一责任人”职责，在充分调研基础上，建立县处级领导“项目领办制”，由县委书记带头领办2个基础薄弱项目，相关县处级领导按照职责分工认领11个项目，做到“项目分头领，人人挑担子”，汇聚起基层治理全领域建强、全区域提升合力；同时，建立“申报—审核—立项”程序，由项目领办领导负责立项、实施和结题，确保达到“7有”标准，即有方案、有计划、有流程、有评估、有总结、有手册、有专员。
整体联动“办项目”。成立综合行政执法队伍建设、分层分类培训、乡村治理监督举报等9个工作专班，明确牵头领导、组成单位和具体任务，确保一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底；加强项目实施跟踪督导，通过定期“看、查、评、晒、议”等形式，及时发现、整改存在问题，总结推广优秀项目经验，对落后项目建档销号，实现“领办一批项目、解决一批问题、形成一批成果”目标，不断推动基层治理提档升级。
同时，该县坚持“系统指导，重点部署，跟踪问效，全面落实”方针，采取“一图两表一卡两单”，实行挂图作战，“一图”推动“可视化”。制定《岢岚县抓党建促基层治理能力提升专项行动流程图》，以图为“纲”，按图研究、按图指挥，按图推进、按图督战，明晰步骤流程、时间要求、工作细则，做到各项任务心中有数；“两表”引航“项目化”。把“作战图”细化为“施工图”，编印《抓党建促乡村治理能力提升任务细化分解表》和《抓党建促城市基层治理能力提升任务细化分解表》，梳理出8大类34项条乡村治理具体任务、8大类20项68条社区治理具体任务，让县、乡、村3级和各职能部门“照单抓药，按表施工”，做到对各项任务底数清、目标明、措施硬；“一卡”调度“精准化”。下发《周重点工作任务提醒卡》，分解、细化到乡（镇、街道）和有关县直部门，整体协调推进，压实多方责任，做到“周周有提醒、人人有任务、事事有回音”；“两单”促进“有序化”。以月为周期，为县、乡（镇）、村（社区）分级分类制定、印发“本月重点任务清单”和“问题清单”，明确工作职责和责任人，做到目标倒逼进度。
科技支撑：“大数据”赋能
“小网格”发挥“大作用”
年之前，岢岚县先后组建了县级应急指挥中心平台、“雪亮”工程总平台、融媒体中心平台，但因为各自为“政”、数据零散，无法实现信息联通、共享。为适应城乡社会治理信息化发展新需求，该县围绕县域社会治理“怎么治、靠什么、见实效”3个方面开展系统攻坚，以网格化管理为基础，突出科技支撑、机制创新，创新性建立了以“网格化+信息技术”为特征的智能化基层治理新模式——
数字化支撑，构筑新“阵地”。岢岚县委副书记、县长张明光指出，县财政先后投资.67万元，新建配备48台IT机柜、具备TB存储空间的大数据中心，并整合各部门原有的应急指挥中心平台、智慧医疗平台、“雪亮”工程总平台、融媒体中心平台、精细化社会治理平台等资源，实现了数据集中存储、共享和互联互通，构建起县、乡、村三级纵向贯通、各部门之间横向联通的信息化社会治理网络。其中，依托精细化社会治理平台的全县三维地图和应用软件，在各乡镇、社区和有关单位建立了应用终端，为提升基层治理效能奠定了坚实基础。
精细化管理，重铸新“底板”。坚持“以房管人、以业管人、动态管理、适时更新”原则，以大数据中心为支撑，实行“多网融合，一网统筹”，进一步整合条块资源，明确乡镇、村（社区）和部门的职责分工，推动有关部门社会管理和公共服务职能下沉基层，并对网格内封闭式居民小区、家属楼院和平房片区实行分类管理，在城市社区设置小区长名、楼长名、单元长名，在个村（社区）设置名“10户联户长”，高效服务基层群众。
扁平化运行，形成新“程序”。网格员通过走访活动采集居民人口信息，并对照地图录入大数据应用系统，县城每月更新一次，农村每两月更新一次；同时，重点