文/游石
浐灞生态区建设成就如何，紧密相关着西安城市未来发展的高度与广度，其意义不仅仅是西安的，陕西的，也是西北的，乃至中国的。其不仅打造西北生态高地，更进而要作为西安名片，打造“一带一路”生态高地。
9月4日，世界知识产权组织发布年版全球创新指数，对个经济体创新能力进行排名，在全球创新指数“创新集群”百强榜单中，西安力压成都、长沙，位列40。
榜单上的成就，折射出大西安近年来强势崛起的势头。
今年上半年，西安GDP同比增长2.8%，在15个副省级城市中取得生产总值、规上工业增加值、固定资产投资增速“三个第一”。
有心人不难发现，这些闪亮数据的背后，是西安近年来正倾力打造“生态西安”，走绿色发展之路的鲜明策略。
前不久的8月31日，西安发改委牵头起草《西安市关于健全生态保护补偿机制的实施方案》。
9月7日，《人民日报》发文，西安市出台《西安市水环境保护条例》，从水环境监督管理、水污染防治、水生态保护与修复等多方面对水环境保护工作进行规范。
这一切动作，显现“绿色西安”的建设仍在加码。
此时，担当西安生态建设高地的“浐灞生态区”进入人们视野。
透过浐灞看西安、看西北，或更有助于人们读懂西北城市与区域发展的内在逻辑与战略方向。
西安发展，须解水困
有“新加坡规划之父”之称的规划大师刘太格曾以新加坡作为明证：城市生活品质与环境息息相关。
而这种生态环境，会显著作用于经济，“有好的环境，功能也会做的好，配套会做的好，那我们就可以吸引更多外来投资者、人才”，形成良性循环。这是一个一举多得的策略。
对于地处内陆的西安来说，这一点尤为必要。
因为西安生态环境较为脆弱，而其核心在于一个“水”字，西安人均水资源并不优渥。
很多西安人都以“十三朝古都”为傲，却不知近代西安的衰落，正与水资源枯竭大有关联。
经济地理学中，有个名词叫“消聚性衰退”，是说一个地区发展到一定程度，因环境和资源破坏就会陷入衰退。古长安，正是消聚性衰退的典型。
历史上的关中平原，最早沃野千里、森林密布，也是我国古籍中最早记录的“天府之国”。但成也萧何，败也萧何，这里自秦汉开始成为中国最发达的区域，但大规模农业开垦和城市营建，也让关中平原在中国诸多区域中，最早遭遇了生态的重创。
到了唐玄宗时期，长安城周围，已经没有巨木可伐，伐木工不得不从关中长途跋涉到岚州（今山西省岚县北）、胜州（今内蒙古自治区准格尔旗东北）等地，寻找建设宫室用的木头。
森林消失后，水土涵养功能被大大破坏，长安周边水资源开始迅速枯竭。“八水绕长安”一去不返，正是长安城生命力衰退的开始。
据统计，从唐宋开始，关中地区有关“水清、涸竭、断流”的记载共22次：清代康熙22年（）至雍正5年（年）的45年间，渭河及其支流，有记载的断流，竟多达六次之多。
而自唐朝武德七年至开元二十九年的多年里，长安周边共发生20起大型自然灾害，其中10次是旱灾。
这样的生态恶化，自然不利于人口和产业大规模聚集。长安的“京都”光环和吸引力，也便这样悄然黯淡。政治中心和经济中心的定位，就这样悄然旁落。
迄今西安不仅是全国，甚至是西北最缺水的城市之一。根据媒体报道，西北五个省会城市中，兰州人均水资源为立方米，银川为立方米，西宁为立方米，乌鲁木齐为立方米，西安垫底，仅为立方米。
没有水，西安不得不超采地下水，引发地面下陷，引发地面下陷。也是从上世纪90年代起的地下水危机，促使了黑河引水工程上马。尽管如此，西安水困并没有从根本解决。照目前态势发展，到年，西安市缺水量将达到30多亿亿立方米。
与此同时，更令人担忧的还有西安的水污染问题。
因为古代先民为取水方便，通常会依水而居。这样的城市布局，导致西安的地下水质量早早就遭受破坏。到了年，国家对西安地下水污染调查发现，其主要污染物含量是正常标准的8倍。
发展，就意味着需要优化环境吸引人口聚集，而人口和产业聚集又意味着进一步对生态环境增压。西安，需要找到一条可持续发展的道路，其压力与动力，要比东部发达城市更为迫切。
浐灞，就是在这样的背景下，走到了历史舞台前沿。
浐灞登场：“西部第一水城”战略构想
浐灞河流域进行综合治理和开发建设，是和浐灞生态区设立同步的。
作为西安八水中的浐河与灞河，是古长安重要的水源地和水运要道。长安鼎盛时期，全国各地的租赋、贡品均需要乘舟楫顺渭河溯流而上，至浐灞广运潭，而后再转入长安。其时，浐灞地区百舸争流，千帆竞翔，“灞柳风雪”的绝美景色名扬天下，众多达人贵者纷纷在此修建“别业”，因此浐灞地区又有“三秦辅胜”之称。
然而时光荏苒，到了上世纪末，因环境污染，昔日胜景的浐灞区域，已成西安东部区域的污水汇集地，年接纳污水量占西安污水排放总量的六分之一。“灞柳风雪”已成“垃圾围城”。一位官员回忆说，“沿河两岸立即成山，垃圾堆放量多达近万立方米。”
年后，随着西安中心城市的扩容和第四次城市规划修编，浐灞河城时段成为西安中心城市的重要组成部分，也成为城市发展主方向之一。
与此同时，西安领导层认为：持续发展的大西安，要打造国际化都市的西安，将有更多人口涌入，西安能否有一片宜居乐土，在缓解老城区环境、人口压力的同时，又成为西安对外展示自我的名片？
年，西安提出建设“城在水中，水在城中的西部第一水城”战略构想。同年9月，浐灞综合治理开发建设管理委员会成立，浐灞生态园区正式启动。
当时，西安邀请了40多家国内外知名公司（其中国际公司28家）参加了“浐灞生态园区”工程的规划方案投标。最终，同济大学和德国科斯曼建筑设计所共同完成的设计方案中标。
资讯当时是这样说的：“整个设计方案的产生过程体现了国际化规划思路，展示出国内外对生态区建设的新创意”。
由此来看，浐灞生态区的设立，一开始就定位于新西安的旅游新城，定位于对外开放的一扇窗。
由此，三方面重任摆在浐灞生态区面前：一是大力整顿浐灞区域的环境污染，另一方面重建生态，提升西安城市综合承载力；第三是想发展符合区域的特色产业，如物流、金融、旅游、商贸、会展文化教育产业等，形成城市新区，与城市其它区域错位发展，其不仅要承担老城区人口、产业的转移，更要带动西安东部地区的崛起。
当时，中国大规模城市化进程如火如荼，关于城市发展模式的反思也十分热烈。很多人都在思考，如何“量体裁衣”地探索城市未来发展模式？
浐灞生态区党工委书记杨六齐回忆说，浐灞的方略就是，先治理，后造城。
“如果我们能够消除人为破坏因素，提供适当的环境诱导，大自然会展现出强大的自我修复能力。”杨六齐说，“在浐灞河的治理中，我们注重对自然做减法，为河流减负。以往城市开发，常常是GDP导向开发，先建设，再配套；先破坏，再环保……浐灞生态区与之相反，先恢复生态、保护好环境，再开始造城，我们称之为‘生态导向开发’”。
当时，有关领导将其命名为“第三代新城”，按照其论述是：第一代新城是行政主导下的企业新城，这一代新城是以计划经济为前提，以发展国有大型企业、构建国家工业体系为目的，自给自足；第二代新城是以产业主导下的园区新城；而第三代新城则是在“宜居宜创业”导向下的城市新中心，是以“和谐发展”为指导的“后工业城市”。
从规划出发，大区域错位+小区域整合的特色发展
从浐灞生态区最早规划出发，就能看出，其生态立区、产业兴城，带动区域发展的鲜明策略。
浐灞生态区的产业基础可以说从零起步，以第一产业为主，基本没有第二、第三产业，整体产业基础是比较薄弱的。摆在它面前的，是大量城中村改造和农村人口就业，以及西安其它几个重点发展区域如高新区、曲江、经开区的激烈竞争。
但另一方面，从区位和交通来看，浐灞生态区又一定程度承载着西安的未来。
其规划面积平方公里，其中集中整治区89平方公里，核心区位于陇海线以北，东三环以西，北三环以南，北辰大道以东，距离市中心钟楼仅10公里，与国家级开发区西安经济技术开发区东西相对。
从交通来看，其拥有三条轨道交通，以及“三横三纵三环八射线”交通规划中的三横（高架路、长乐路、咸宁路）和一环（东三环），同时，通往国道主干线GZ40(西阎高速)、GZ45（西临高速）、国道、、等，堪称西安对内和对外联系的纽带。
浐灞板块的地形有其特色。我国地形状况大致是东南低、西北高，浐灞则与之相反——东南高、西北低，与西安原来城区的建设思路就要有所区别，所以需要纵向沿着两条河流的走向布设管道。这也意味着为了节省城市开发空间，道路需要与管道平行，路网结构遵循“顺其自然”，城区中心围绕两条河展开。这样的“生态导向格局”，也打破了西安城市原来九宫格格局，呈现出更生态、更绿色、更自然的城市形态。
基于此，浐灞生态区以规划、生态建设为引领，发展思路聚焦于以下三点：
大区域错位：一是与城市其它区域优势产业错位；二是与城市其它区域同一产业的发展方向错位。
小区域整合：即整合浐灞生态区周边区域资源，发挥区域规模效应，共同确立小区域在西安产业发展中的地位。
本区域特色：即充分利用生态区的优势，打造特色产业。
具体来说，其产业方向是污染少、附加值高的高新技术产业或都市型工业，及包括旅游、会展、物流、地产、金融、教育、文化等在内的现代服务业。
这一规划时所作的设想，正精确对应于西安建设国际化都市和特大城市需要补充的核心功能：国际交往功能、区域金融中心、文化传媒功能。
正是这具有前瞻性的定位，换来了浐灞区域的“荒野”变“田园”，换来了后来浐灞频频在中国，在国际上的大放光彩。
与此同时，越来越多的地标、论坛、盛会向浐灞集中，体现出区域活力的日渐提升。年4月，欧亚经济论坛永久会址落户浐灞，年，世园会盛会召开等，更进一步提升了浐灞的国际影响力。
从零出发的生态区，不仅是西安“绿色发展”“大绿大水”的先行示范区，也成为西安后来建设丝路支点城市的“国际化”功能的核心支撑。其建设成就如何，紧密相关着西安城市未来发展的高度与广度。
他山之石：浐灞如何打造开放高地
如今的西安，正在国际化的道路上快马加鞭。
年，“一带一路”倡议提出后，西安作为路上丝绸之路的新起点，被多方期盼，要作为国家向西开放的龙头扬起来。
年，大西安城市规划惊艳全国网友的朋友圈，其“三带多轴多中心”的空间格局，显现西安的视野进一步拓展。在西安的现代服务生态轴，也即国际文化交流轴上，浐灞生态区作为大西安东部新中心的定位鲜明可见。
进入年，西安获批国家中心城市，带动关中平原城市群发展。进入，人们看到，国家先后发起西部大开发2.0和内循环+外循环双循环模式的策略调整，在国际形势和经济形势的需求之下，西安向西开放的战略重要性空前凸显。
基于此，再看浐灞生态区建设，也比以往更加迫切。
需要看到，西北大部分城市的产业结构和资源环境均与西安有相当相似性。西安作为向西开放的高地，对周边区域的带动，不仅体现在产业层面，也包括城市绿色发展的路径与经验。
则浐灞生态区意义不仅仅是西安的，陕西的，也是西北的，乃至中国的。其不仅打造西北生态高地，更进而要作为西安名片，打造“一带一路”生态高地。考虑到其与西安国际港务区紧密相连，联动发展，浐灞生态区的战略重要性正日益凸显。
放眼国际，伦敦发力泰晤士河等水岸经济，巴黎打造马恩拉瓦莱新城就对浐灞和西安建设有生动启示。
以巴黎的马恩拉瓦莱新城为例，其地处的马恩河谷，同样曾属于城乡结合部。现代巴黎的繁荣，离不开马恩拉瓦新城基于“城市与生态共生、宜居宜业”相对平衡的强势崛起。
兴建于20世纪70年代初的巴黎之门就是一个标志，承担地区中心城市的职能，区域以商业、办公、教育、体育为引导，带动人口快速聚集。
紧接着建设的莫比埃谷，重在以自然环境优势建设生态园区，吸引企业和研发中心落户。
第三分区的比西谷和第四分区的欧洲谷，则分别接纳知识经济型企业和文旅产业。年，基于区域良好发展态势和自然环境，迪斯尼在此落户，建设巴黎迪斯尼乐园，最终带动欧洲谷建设为旅游、娱乐、商务、居住为一体的城市综合体。自年迪斯尼公园开放以来，欧洲谷已经成为欧洲国家居民旅游度假首选地。可以说，欧洲谷不仅奠定了马恩拉瓦莱的国家化地位，也为巴黎经济发展创造了巨大收益。
马恩拉瓦莱新城的成功，有几点特别值得西安和浐灞借鉴。
首先，从城市层面，对新区给予更多政策、资源的倾斜。如其初建之时，就被确定为新城城市中心，有大量城市资源在此汇聚。
其次，马恩拉瓦莱新城从建设到名满天下，是依照按照第一、第二、第三分区、第四分区的次序逐步开发、逐级开发的路径，待到其小有名气，过去了差不多二十多年时光。
这意味着生态新城的建设需要遵循科学指导思路，循序渐进，不可揠苗助长，一蹴而就，这也意味着浐灞的开发将是“慢功出细活”，最大可能避免常规开发中的简单粗放。
三是如迪斯尼乐园这样的IP级项目对区域带动作用极佳。基于浐灞生态区建设的国际视野，引入更多的文旅IP项目，将大有利于区域的人气增长和活力攀升。
目前，世博园、桃花潭、广运潭、雁鸣湖……这些城市公园的星罗棋布已经极大丰富了浐灞的生态公园序列，后期，若浐灞持续引入文体、游乐等多元化项目，将会进一步激活区域内资源，产生立竿见影的化学反应。
随着金融商务区、西安领事馆区、西安丝路国际会展中心的陆续建设和开放，随着浐灞加大优化营商环境力度，其势必日渐显现厚积薄发、后发制人的效力。
转眼将至的全运会，对西安、对浐灞将是一次全新大考。
目前，横跨浐河、灞河的五座大桥、两条隧道已陆续开工，计划于明年建成通车。届时，因全运会流量带动，交通更为便捷、环境更加优美、产业更加丰富的浐灞生态区，将交出怎样的答卷，且请拭目以待。
作者/来源：城端City
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